国家治安官协会向参议院多数党领袖 John Thune 和民主党领袖 Chuck Schumer 发送了一封信，警告说，当前写成的 CLARITY 法案将为某些去中心化金融参与者创造广泛的注册、了解你的客户、反洗钱和制裁法律要求的豁免，可能允许非法行为者利用旨在模糊数字资产交易的平台和服务。

这并不是该协会首次就此问题发出警告，国家治安官协会在 5 月 13 日向参议院银行委员会发出的信中首次提出了相同的异议，然后在 6 月底加入了一个由四个组织组成的联合信件，再次几乎逐字重复了该警告，这意味着 8 月的信件更像是对相同核心投诉的第三次重申，因为参议院的休会截止日期临近。

治安官组织并不是孤立行动，联合了国家地方检察官协会、国家助理美国检察官协会和国际警察首席协会，警告该法案对去中心化金融的处理可能会打开漏洞，贩毒者、制裁逃避者和洗钱者将会利用，这个联合信件的日期在 6 月底，自那以来每封国家治安官协会的信都重复了这一核心论点。

该联合的具体异议目标是法案的第 604 条，这一条款通常被称为区块链监管确定性法，旨在为构建非托管软件、钱包和协议的开发者提供保护，而这些开发者从未控制用户资金。

执法团体辩称，该豁免的写法过于宽泛，允许真正的保管或洗钱便利操作声称享有相同的保护，从而削弱了对比传统金融机构必须遵循的了解你的客户和反洗钱标准。

区块链协会并未对此辩论保持沉默，发出了明确的反驳信息。

此外，当这个四个组织组成的联盟在 6 月首次提出相同投诉时，贸易协会的首席政策官 Lindsay Fraser 把对第 604 条的解读视为对该条款实际功能的“根本误解”，并表示：

第 604 条做了一件狭隘的事情：它防止非托管软件开发者在不保管资产或控制交易时被错误分类为货币传输者。

她进一步拒绝了该条款为不良行为者创造漏洞的说法，明确表示它“并不使罪犯免受法律制裁”，“不限制制裁的执行”，并且“不会阻止因洗钱、欺诈或恐怖融资而进行的起诉。”

这个僵局说明了为什么 CLARITY 法案的执法问题在广泛的参议院斗争中成为了一个独立的次情节。与关于特朗普加密业务关系的伦理争议或分别减缓谈判的稳定币监管问题不同，第 604 条的争斗使得执法机构直接与为通过法案而游说的行业团体对立，双方均声称代表公众安全。

执法社区本身对该条款的看法远非统一。全国黑人执法高管组织在 7 月 1 日正式支持该法案，成为第一个明确支持该法案的主要执法团体，辩称其保留了长期存在的犯罪执法权力，同时增加了有意义的新能力。

两天后，7 月 3 日，代表 1.3 亿人的治安官办公室的美国大县治安官协会，作为不同于国家治安官协会的组织，在涉及第 604 条的位置上从积极反对转向中立，告诉参议院银行委员会，持续的谈判提供了关于该条款如何实际实施的额外清晰度。

随着 Thune 表示，参议院仍希望在 8 月休会之前进行一次全体投票，而钟表上仅剩大约四个立法日，这场关于开发者责任的争斗已成为更细致且更为重要的争论。

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