国家发展和改革委员会（NDRC）发布了实施措施，设定了可再生能源消费占比的最低目标，并建立了基于权重的可再生能源消费责任体系。NDRC将支持高能耗行业企业将可再生能源消费提高到最低目标以上，并鼓励有能力的地区为政府部门、公共机构和国有企业分配最低可再生能源消费目标。可再生能源最低目标可以通过现场可再生能源自发自用、绿色电力直接接入、绿色证书和绿色电力交易（包括转让）来实现。非电力可再生能源最低目标可以通过可再生能源供热/制冷、在氢/氨/甲醇生产中的综合可再生能源利用以及非电力生物质利用来实现。