来自参议院银行委员会的排名成员伊丽莎白·沃伦认为，货币监理局通过批准那些商业计划与传统信托业务几乎没有相似之处的公司的宪章，违反了《国家银行法》。这些宪章涵盖的公司包括Coinbase国家信托公司、Ripple国家信托银行和富达数字资产服务。

根据联邦法律，国家信托公司仅限于作为受托人、执行人、管理人或监护人的信托活动。它们不能接受存款或发放贷款，且在运营中不享受联邦存款保险、《社区再投资法》的义务，以及适用于全面服务国家银行的《银行控股公司法》的限制。

沃伦坚持认为，货币监理局忽视了这一法律界限。“自2025年12月以来，你们批准了至少九个旨在从事看似超出法律所允许的狭窄活动范围的加密公司国家信托宪章，”她在信中写道。“这些公司实际上是希望逃避作为银行所需的基本保护和义务的加密银行。”

参议员的信件列出了获批的九家公司：Ripple国家信托银行、Paxos信托公司、第一国家数字货币银行（与Circle相关）、富达数字资产服务、Bitgo银行和信托公司、Foris DAX国家信托银行（Crypto.com的关联公司）、国家数字信托公司（Protego）、桥接国家信托银行（与Stripe相关）和Coinbase国家信托公司。

沃伦引用了具体的商业计划语言作为证据。Protego的国家数字信托公司描述了经营加密保管平台、交易平台、借贷平台和发行服务平台的计划。Coinbase的申请表表示，它将使保管客户能够访问抵押、融资和交易服务，并将探索支付产品。

根据沃伦的说法，这些活动均不符合信托经营的法定定义。她将这些批准描述为监管套利，这种策略使得这些公司享有类似银行的特权，而没有相应保护消费者的义务。

沃伦写道：“允许国家信托公司像全面服务的国家银行一样运作，同时逃避适用于全面服务国家银行的一整套限制、保护和义务，将对消费者构成明显风险，造成利益冲突，削弱银行和商业的分离，并威胁银行系统的安全和稳定。”

信中还提到2025年签署成为法律的稳定币立法GENIUS法案。沃伦认为，一些宪章申请者围绕新法律组织了其结构，但她认为GENIUS法案并未修改《国家银行法》中关于信托宪章的规定。她表示，任何稳定币发行者试图利用GENIUS法案为其扩展信托公司权力的行为都是对该法规的误解。

沃伦的文件请求详细且广泛。她要求古尔德提供所有九家获批公司的完整宪章申请，包括机密附录，以及任何待处理申请。她还请求提供法律分析、对信托与非信托活动交易量的详细说明，以及货币监理局对GENIUS法案与《国家银行法》的互动分析。

最具政治色彩的请求涉及通信。沃伦要求货币监理局交出关于任何九个宪章批准的与特朗普总统、他的直系亲属或任何为特朗普家族雇佣的人员之间的所有电子邮件、短信、会议摘要和通话记录。所有材料的截止日期为2026年6月1日。

货币监理局捍卫有限目的的信托宪章，认为这符合其在保管、结算和数字资产服务方面的现有权力，引用了一些早前的解释信，包括一些早在2021年之前的信件。该机构于2026年3月2日最终确定了一项相关的宪章节程规则，沃伦表示这进一步扩大了允许的信托公司活动范围，超出了国会的授权。

宪章批准反映了特朗普政府下联邦银行政策的广泛转变，该政府对加密在受监管金融机构中的整合持积极态度。沃伦是长期批评加密与传统银行交集的人，她指出了市场波动、消费者欺诈以及如FTX和Silvergate等加密邻近公司的崩溃等风险，作为谨慎的理由。货币监理局对她请求的回应，预计在6月1日之前，将决定国会的监督努力是否会进一步升级。

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