华盛顿的政治僵局第22次上演，这次刷新纪录的40天停摆，再次让全球目睹美式治理的瘫痪。“看起来我们离结束‘停摆’已经很近了。”2025年11月9日，美国总统特朗普在返回白宫时对媒体这样表示。此时，美国联邦政府停摆已进入第40天，刷新了“史上最长停摆”的记录。

同日，美国国会参议院就结束联邦政府“停摆”达成一致。这场始于10月1日的政治僵局，终于露出解冻的曙光。

然而，在这40天里，美国经济遭受了数十亿美元的损失，民生保障系统濒临崩溃，全球市场也随之震荡。这已是自1976年以来美国联邦政府第22次“关门”。

一、破纪录的僵局

● 当地时间11月10日晚，美国国会参议院通过一项旨在结束政府“停摆”的临时拨款法案。该法案将为政府提供资金直至2026年1月30日。这场创纪录的停摆，始于2025年10月1日零时。由于美国民主、共和两党在2026财年临时拨款法案上存在严重分歧，导致预算案未能如期通过。

● 核心争议集中在《平价医疗法案》的政府补贴问题上。民主党要求延长将于今年年底到期的医改补贴，而共和党则坚决反对

● 在停摆期间，参议院已经14次否决共和党提交的临时拨款提案，两党之争久久相持不下，直到11月9日才达成妥协。

二、多重代价

这场美国历史上最长的政府停摆，给美国经济和社会带来了巨大的损失。

经济影响深远。

● 美国国会预算办公室预计，若联邦政府停摆再持续一周，美国经济损失将达到110亿美元。

● 据白宫 Council of Economic Advisers 的备忘录警告，持续关闭可能每周造成约150亿美元的GDP损失。

● 更深远的影响在于，通胀、就业等关键经济数据也暂停了发布，资本市场和美联储官员也进入了缺乏数据指引的“盲飞”状态。

民生受冲击。

● 美国的“补充营养援助计划”（SNAP）覆盖约4200万人，约占全美总人口的1/8，该项目资金已于10月31日耗尽。

● 用于补贴低收入家庭取暖的“低收入家庭能源援助项目”也面临资金延迟发放风险，该项目惠及约590万户家庭。

航空交通混乱。

● 美国联邦航空管理局（FAA）宣布，将在全美40个主要机场减少10%的航班量。

● 美国航班跟踪网站数据显示，11月9日全天，全美上万个航班延误，2900多趟航班被取消。

联邦雇员困境。

● 约75万联邦雇员被强制休假，另有大量“必要岗位”人员虽继续履职却未获薪酬。

● 两党政策研究中心测算，若停摆延续至12月1日，累计欠薪将达210亿美元。

三、历史重演

美国政府关门并不是新鲜事。自1976年美国国会正式执行预算程序以来，美国政府已关门20余次。

● 2018-2019年，由于在美墨边境墙拨款问题上民主、共和两党长期无法达成妥协，导致美国联邦政府部分部门“停摆”，这次“停摆”危机长达35天。

● 2013年，由于时任美国总统奥巴马与共和党人的“医保改革矛盾升级”，联邦政府停摆16天。

● 1995-1996年，在总统克林顿任内，联邦政府两次停摆共27天，其中一次长达21天，成为20世纪美国最长的一次政府关门。

● 1981年，美国出现第一次真正意义上的政府“关门”，时任总统里根要求削减84亿美元的政府开支，因国会达成的预算削减协议未达其要求，里根否决了预算法案，并关闭了联邦政府。

从历史角度看，美国政府关门的频率和持续时间都在增加，表明政治极化现象日益加剧。

四、根源何在

美国政府为何反复关门？究其根源，在于其政治制度的设计与当代政治极化的加剧。

● 预算程序缺陷。美国联邦政府运转资金本应来自年度预算拨款。国会两党通常应在10月1日新财年开始前通过新的年度拨款法案，通常包括12项拨款计划。

在无法及时达成一致的情况下，国会通常会通过临时拨款法案，以维持联邦政府机构运转。然而，“由于两党恶斗持续，至少21世纪以来，没有任何一个财年开始之时，国会两院完成了拨款程序”。

● 政治极化加剧。复旦大学美国研究中心教授韦宗友分析：“自上世纪90年代起，美国民主党立场愈发左移，共和党则更趋保守，双方在众多政策议题上形成尖锐对立”。

“两党都热衷于推行‘否决政治’，妥协被视为对自身理念及身份的背叛，这直接导致双方在政府拨款等关键议题上难以达成共识”。

● 政治利益高于国家利益。韦宗友指出，在此次停摆中，共和党借政府“关门”，继续推动裁撤政府雇员、削减民主党支持的相关项目和机构；

民主党则希望通过坚守立场，向选民证明自己的政治生命力。 “双方都认为自己手握‘王牌’，试图把政府‘停摆’责任推给对方”。

政府重启的曙光已现，但美国政治的深层次问题远未解决。正如复旦大学美国研究中心教授张家栋所言，“从历史上看，停摆的终局都是两党互谅互让，但这一次因为筹码过大，所以共和党未必会同意全面延长医改补贴”。

即使这次停摆结束，也只是为下一场预算之争按下暂停键。临时拨款法案仅为联邦政府提供资金至2026年1月，届时同样的政治戏码很可能再度上演。

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