南非国家财政部和南非储备银行试图平息加密行业日益增长的担忧，他们表示，拟议的资本流动制度变化并不旨在将数字资产的持有定为犯罪，并且不会追溯适用。

这一澄清是在公众批评和媒体审查的浪潮之后，批评主要是针对草案《资本流动管理条例》，该条例正在进行公众评论，并构成自1961年以来南非外汇管制制度的首次重大改革。财政部在利益相关者请求更多时间后，将评论截止日期从5月18日延长至2026年6月30日。

草案条例旨在通过从事先批准模型转向基于风险的监督框架来现代化跨境金融流动的监控。一个关键的变化是正式将加密资产纳入外汇管制体系——这一举动被法律分析师称为填补了价值如何跨境转移的长期空白。

Cliffe Dekker Hofmeyr的法律专家表示，加密在“尴尬的空间”中长期存在，广泛用于跨境转账，但在外汇管制规则中并没有明确提及。草案规定对加密资产进行定义，并将其纳入监管范围，符合更广泛的改革，如将加密归类为金融产品。

该公司表示：“加密并不是在被自由化；它正被吸收入现有系统中。”他们指出，这种纳入意味着，加密不再被视为规避传统外汇管制的替代方案。

尽管政府做出了保证，草案仍受到交易所、学者和倡导团体的强烈反对，他们认为这一提案可能对普通用户产生深远影响。

数篇媒体报道强调了担忧，即草案实际上可能使日常加密活动犯罪，处以高达约60,270美元（100万南非兰特）的罚款，并允许对违规行为处以最长五年的监禁。批评者还警告称，这些规定可能授予边境官员广泛的搜查和扣押权，包括能够在机场检查手机上的与加密相关的应用程序。

VALR首席执行官法尔扎姆·艾哈萨尼是最直言不讳的批评者之一，他表示草案有可能逆转监管机构与加密行业之间多年的建设性互动。他警告称，诸如第8条规定，允许在特定情况下“强制交出”资产，助长了人们对加密持有者可能被迫将资产出售给国家或授权外汇交易商的担忧。

财政部和南非储备银行拒绝了这些解释，表示对强制处置加密、黄金或外币的担忧是“错误的”。他们指出，任何此类要求只会在有限情况下出现，例如当发生犯罪行为时。

交易员和法律分析师提出的一个持续关注点是，草案将如何对已经持有加密资产的个人进行处理缺乏清晰性。一些专家警告称，鉴于缺乏关于阈值、报告要求以及授权中介角色的指导，这些用户可能面临关于他们未来如何购买或销售加密的新限制。

财政部表示，正在考虑利益相关者的意见，并强调草案并不旨在犯罪化拥有或施加追溯义务。作为下一阶段的一部分，财政部将发布一份关于跨境加密资产交易的草案手册供公众评论。该手册将概述哪些活动符合跨境加密交易的标准，以及其中哪些属于资本流动管控的范围。

官员表示，该框架旨在加强国家发现和破坏非法金融流动的能力，同时补充金融情报中心和金融部门行为管理局的监督。他们还指出，多年的豁免和放宽规定使南非人能够合法地将资本外流并以各种形式持有外资资产。

财政部和南非储备银行将在6月30日截止日期后审查所有提交材料，并在适当情况下进行修订。

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