撰文；肖飒法律团队

2026年3月13日，中国人民银行、国家外汇管理局联合印发《境内企业境外放款管理办法》（银发〔2026〕63 号，以下简称「管理办法」），新规将于 2026 年 4 月 20 日正式施行，同步废止 2009 年、2016 年、2021 年三份境外放款相关旧规，彻底终结此前人民币与外币境外放款分轨监管的格局，标志着境内企业境外放款业务正式迈入本外币一体化、宏观审慎统一监管的新阶段。

对于布局海外市场、存在跨境资金融通需求的境内企业而言，本次新规既释放了跨境投融资便利化的政策红利，也以更清晰、更统一的规则划定了合规边界，本文立足律所实操视角，对新规核心要义、准入要求、操作流程及法律风险进行深度拆解，助力企业精准把握政策导向，合规开展境外放款业务。

此前境内企业人民币、外币境外放款分别适用不同监管规则，企业在实操中普遍面临规则割裂、流程繁琐、口径不一、合规成本偏高的问题，而本次新规全面打破币种壁垒，构建起一体化监管体系，核心变革集中体现在以下几个方面：

新规明确人民币与外币境外放款适用完全一致的准入标准、登记流程、额度管控和风控要求，实现“相同业务、相同监管”，企业无需再针对不同币种适配差异化政策，大幅简化跨境资金操作流程、降低合规适配难度。

同时，新规延续并优化了宏观审慎管理模式，将宏观审慎调节系数从0.5上调至0.6，直接提升企业境外放款额度上限，额度测算采用统一公式，即境外放款余额上限为企业最近一期经审计所有者权益乘以宏观审慎调节系数，境外放款余额则统筹核算本外币放款规模并叠加币种转换因子，且内保外贷履约形成的对外债权一并纳入余额管理，超上限企业将暂停新增放款登记，实现便利化与风险防控的平衡。

此外，新规统一规范了境外放款登记、变更、展期、注销全流程操作要求，清晰界定了专用账户收支范围与资金汇划规则，细化了展期、逾期管控标准，同时明确新旧政策衔接规则，三份旧规同步废止，存量业务需按新规要求规范整改，确保全市场监管口径高度统一。

「管理办法」严格限定境外放款主体范围，仅允许境内非金融企业作为放款人，金融企业境外放款不适用本办法，同时对放款人与借款人的资质、关联关系、资金来源及业务条款设置了刚性准入门槛，从源头防范违规跨境资金流动。

作为放款人的境内企业需依法注册成立满1年以上，具备持续良好的经营记录、健全的财务制度与内控制度，近3年无重大违法违规行为（成立不足3年的需自成立以来无重大违规），且存量境外放款本息需按期足额收回，无违规逾期情形；

作为放款人的境内企业需依法注册成立满1年以上，具备持续良好的经营记录、健全的财务制度与内控制度，近3年无重大违法违规行为（成立不足3年的需自成立以来无重大违规），且存量境外放款本息需按期足额收回，无违规逾期情形。

境外借款人需为依法注册、持续经营的主体，同样要求近3年无重大违法违规记录，且与境内放款人存在直接或间接持股关系，或由同一家母公司直接或间接持股，严禁向无关联关系的第三方放款。

资金层面，境外放款必须使用企业自有资金，涵盖自有人民币、自有外汇及自有人民币购汇资金，严禁挪用个人资金或通过债务融资筹措放款资金，业务条款方面需遵循商业合理原则，放款期限原则上控制在6个月至5年之间，利率需符合市场惯例，不得通过畸高畸低利率规避监管。

境外放款业务需严格遵循“先登记、后放款”的核心原则，企业与境外关联方签订正式放款协议后，必须先行向注册所在地外汇局分局申请办理登记，未完成登记不得汇出放款资金，且已登记金额需在2年内使用完毕，超出期限未汇出部分自动失效，需重新办理登记。

实操过程中，企业需按要求提交书面申请、关联关系证明、放款协议、审计财报等完整材料，确保信息真实完整，若协议内容发生变更、主体出现合并分立等调整，需及时申请办理变更登记；资金管理方面，企业应在注册地外汇局辖区内银行开立境外放款专用账户，多笔放款可共用同一账户，账户仅限办理放款资金汇出、本息回款等相关业务，严禁混用挪用，且本外币登记需对应币种放款与回款，外币间可根据实际情况合理配置，保证资金流向可追溯。

针对展期与注销事宜，境外放款原则上仅允许展期一次，且需在到期前至少30日申请办理展期登记，不得通过展期规避还款义务，若出现逾期情形，企业不得对该借款人新增放款，经办银行也将暂停相关资金汇出业务；当放款本息全额收回或无实际汇出需求时，企业可按规定办理注销登记并结清专用账户。此外，若涉及境外放款转为股权投资，需先履行境外直接投资核准或备案手续，再办理放款变更或注销登记，跨国公司资金池、企业集团财务公司委托贷款放款，则需同时遵循专项业务规则与金融监管要求。

新规强化事中事后全流程监管，明确划定放款人与经办银行的合规红线，违规行为将依据《中国人民银行法》《外汇管理条例》等法律法规从严处罚，企业需高度警惕高频合规风险。对于境内放款企业而言，未按规定办理登记、提供虚假申报材料、资金来源或用途不合规、未按时履行数据报送义务、逾期风险未及时报备等行为，均属于违规情形；对于经办银行，未尽资金真实性与合规性审查义务、违规办理资金汇兑收付、未按规定报送相关数据等，也将承担相应法律责任。与此同时，企业与银行需按要求完成国际收支统计申报、RCPMIS系统数据报送等工作，积极配合监管部门的核查与检查，如实提供相关材料，不得拒绝、阻碍或隐瞒关键信息，切实履行合规主体责任。

面对本次新规带来的跨境资金管理新变局，企业需统筹兼顾政策红利与合规要求，提前谋划、规范操作，保障境外放款业务平稳落地。企业应结合最新经审计财务报告精准测算放款额度上限，统筹核算内保外贷履约债权规模，避免因超额度无法开展新增业务，同时严格坚守自有资金放款底线，杜绝违规挪用债务资金或个人资金。

同时，企业还应该提前梳理境内外股权架构，妥善留存关联关系证明材料，杜绝虚构关联关系开展违规放款，在起草放款协议时，明确约定金额、利率、期限、用途、还款计划等核心条款，贴合商业惯例避免条款模糊引发合规争议。

此外，企业需建立境外放款全流程内控台账，动态跟踪资金汇出、使用、回款全周期情况，发现借款人经营异常、还款逾期等风险时及时向监管部门报备，针对新规施行前的存量业务，对照新规要求全面梳理合规瑕疵，及时补正登记材料、完善手续，实现新旧业务平稳过渡。