加密行业在寻求美国数字资产监管新体系的过程中从未走得这么远，但最近的立法进展可能仍然过于有争议，以至于无法成为法律。

数字资产立法出现了三个主要方面。一项努力将为该行业设立广泛的规则，另一项将解决稳定币问题，第三项将解决加密货币洗钱的危险。它们上周都取得了进展，但每一项都面临着可能在短期内无法克服的困难。

该行业迫切需要美国的监管规定，以摆脱投资者的不确定性，并成为经济的成熟、完全发挥作用的一部分。为了实现这一点，加密行业需要定义其运作方式以及应由哪些机构承担何种责任的新法律，而不是与监管机构进行的加速法律斗争。

在美国制定全面法律以规范加密货币在美国的运作方式的努力中，一项主要提案上周在众议院两个委员会通过。该立法将赋予商品期货交易委员会更直接的加密货币权限，由共和党人领导，但出人意料地获得了一些民主党支持者的支持，他们违背了自己的领导。然而，这项立法不太可能得到参议院民主党人和白宫的批准。

“我认为市场结构，实际上，可能需要两年的时间，”华盛顿区区块链协会的政府关系主任Ron Hammond说。但他表示，加密货币支持者对共和党主导的倡议如何通过两个委员会“感到非常惊喜”。 “市场结构法案赢得了各方各面的民主党人的支持。”

尽管来自参议员辛西娅·卢米斯（R-Wyo.）和克尔斯滕·吉利布兰德（D-N.Y.）的参议院两党立法通常与众议院法案的许多提案重叠，但参议院银行业委员会今年对加密货币的监管意图成了一个黑匣子。该委员会主席、俄亥俄州参议员谢罗德·布朗（D-Ohio）对数字资产行业进行了严厉批评，并对介入表现出了很少的热情。

即使立法通过了该委员会，它也需要在分裂的参议院中获得通过，通常情况下，两党都需要同意才能发生任何事情。

在众议院金融服务委员会支持第一个独立的加密货币监管法案通过委员会的次日，该委员会又开会讨论了针对稳定币监管的较窄法案。该委员会的所有共和党人和一些民主党人投票支持了该立法。这样的法案通常被认为有最大机会在国会中生存下来，因为双方在大部分主要观点上都达成了一致，并且他们从去年开始就一直在共同努力。但在该版本上的谈判——一个由许可和政府监督构成的复杂系统，其中州和联邦机构都将发挥作用——在投票前的几个小时内破裂。

据熟悉谈判的人士称，白宫国家经济委员会在最后一刻否决了这一提案，由莱尔·布雷纳德领导，称其没有给联邦监管机构赋予足够强大的角色——这一立场得到了财政部和美联储官员的支持，民主党人认为美联储应该是监管稳定币和发行者许可的最终决策者。因此，稳定币成为了古老的联邦与州之间国会冲突的最新战场。

北卡罗来纳州共和党众议员帕特里克·麦克亨利（Patrick McHenry）对这种在最后一刻的干预进行了抨击，剥夺了该提案大部分潜在的民主党支持。然而，公开标记听证会——尽管争议重重——最终以几名民主党人再次违抗民主党众议员麦克辛·沃特斯（Maxine Waters）的反对，投票赞成将其提交到众议院。

“如果众议院设法通过该法案，目前尚不清楚参议院是否会通过，”穆迪分析师查尔琳·比昂迪（Charleyne Biondi）表示。“辩论可能会拖延，我们对该提案能否在目前阶段获得进展并不乐观。”

在《学校摇滚简易版》中，美国法案被提出，经过委员会的讨论，被送到众议院，然后再经过一番修改，最终进行全体投票。然后众议院和参议院都需要就总统可以签署（或不签署）的最终版本达成一致。在这个过程中，这些法案现在已经完成了大约三分之一的进程——朝着众议院的全体投票前进。

立法前三个方面中的最后一个可能最有可能成为现实，但它在加密行业的华盛顿优先事项列表中排名较低。来自两党的几名参议员一直在寻求将洗钱者从加密货币中清除，其中一些人坚持行业公司应该监控客户的身份。上周，一些立法者设法在一项国防开支法案上附加了修正案，该修正案涵盖了他们的几项目标。

这项修正案——在参议院版本的开支法案中——由各方人士共同起草：推动自己的综合加密货币立法的参议员卢米斯和吉利布兰德，以及堪萨斯州共和党参议员罗杰·马歇尔和马萨诸塞州民主党参议员伊丽莎白·沃伦，她是该行业最热心的批评者之一。该修正案要求财政部长“建立加密资产的审查标准”，以帮助审计员了解企业如何满足制裁要求并防范洗钱。它还要求财政部研究加密交易的匿名性，包括所谓的混币使用。

“我们认为这项措施最有可能在本届国会中获得通过，”高盛集团分析师贾瑞特·塞伯格在一份研究报告中写道。他认为，这项有限的修正案可以通过解决洗钱和制裁逃避的前期问题，为其他加密货币法案奠定了“框架”。

为了使这项规定在今年送到总统桌前，来自两院的立法者将不得不在合并的国防方案中让其通过，该方案将众议院和参议院的版本融合在一起。目前尚不确定在这些谈判中是否会通过这项规定，但塞伯格认为它有很大的机会。

沃伦有一个更大的目标，一直在努力争取支持她自己的更广泛法案，该法案要求在加密实体（包括矿工、验证者和数字钱包）上坚持《银行保密法》的反洗钱控制。该法案还得到了马歇尔参议员和沃伦不经常合作的其他关键人物的支持：西弗吉尼亚州民主党参议员乔·曼钦和南卡罗来纳州共和党参议员林赛·格雷厄姆。他们的立法旨在禁止金融公司与允许匿名加密交易的服务打交道，强制实施熟悉于传统金融的“了解您的客户”制度。

目前，塞伯格建议，她可能只能接受修正案的部分胜利，这最终可能会产生一份财政部报告，为她的更大法案带来更多动力。

而在沃伦等待的时候，华尔街银行家们——一直对来自金融未受监管边缘的加密竞争感兴趣——也加入了她的阵营。尽管华尔街和沃伦之间存在着仇恨的历史，但该行业的游说团体银行政策协会赞扬了该法案，称其是“捍卫我们国家金融体系免受各种非法金融活动侵害的尝试”。

另一家银行团体美国银行家协会也就稳定币的辩论发表了类似的观点，致函给众议院金融服务委员会的麦克亨利和沃特斯，要求立法者对稳定币发行者施加与政府对州立银行施加的同样的联邦监督。作为对此的快速回应，主席麦克亨利称这封信“令人失望”，并表示它曲解了稳定币法案的内容，并忽视了他们已经为银行带来的利益。

在加密问题上，银行游说者通常对共和党友好，但有时会出现变化。尽管加密游说者喜欢说数字资产是无党派的，但共和党人通常是该行业最可靠的盟友，但仍存在许多不确定因素。民主党人分裂以推动最新立法的事实并未被忽视。民主党众议员吉姆·海姆斯（康涅狄克州）、乔什·戈特海默（新泽西州）、里奇·托雷斯（纽约州）、史蒂文·霍斯福德（内华达州）、怀利·尼克尔（北卡罗来纳州）和布列塔尼·佩特森（科罗拉多州）在广泛的市场结构法案上对自己的党派采取了立场，这可能是亲加密力量所能期望的最好结果。立法者的投票表明，他们不同意证券交易委员会主席加里·根斯勒的观点，即现行法律足以监管加密。他们认为现状并不奏效。

即使今年所有这些加密立法的推动再次失败，也不一定是浪费时间。

“国会被设计成一个审慎的机构，这使得立法成为一个漫长而艰难的过程，”加密创新委员会政府事务负责人布雷特·奎克表示。“重要的是要记住，即使在缺乏总统签署的情况下，这些提案也将成为美国加密监管持续考虑的基础。”

目前的额外复杂因素是，每一天的推移都使华盛顿更接近四年一次的总统竞选激烈较量，这经常使首都处于政治上最具腐蚀性和立法上效率最低的状态。而国会现在正准备进入夏季休会期，这将使立法者们离2024年选举年更近了几个星期。

一位总统候选人是南卡罗来纳州共和党参议员蒂姆·斯科特，他是参议院银行委员会的资深共和党人，通常应该在金融立法中扮演重要角色。但是，对于试图争取主流选民的人来说，推动加密法案可能不是明智的政治举动，特别是如果伴随着喧嚣的党派斗争。

尽管如此，金融服务委员会的共和党议员们正在努力寻求与民主党和政府在稳定币立法上找到共同点。熟悉这一过程的人士表示，尽管上周听证会上表现出的不满情绪，但今年的努力还没有熄灭希望。

“我不会说稳定币法案已经夭折，”区块链协会的哈蒙德说。

Nikhilesh De贡献了报道。

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