撰文：Techub News 整理

近日，加州参议员Scott Wiener在知名创业孵化器Y Combinator（YC）总部召开新闻发布会，正式宣布推出旨在遏制大型数字平台反竞争行为的SB 1074法案（又称“BASED法案”）。这场发布会汇集了立法者、YC首席执行官Gary Tan、经济安全加州行动组织代表以及多位亲身经历过平台打压的初创企业创始人。他们的共同目标是：打破由苹果、谷歌、Meta、亚马逊等万亿市值巨头主导的、日益封闭和不公平的数字市场格局，为下一代创新者，尤其是在AI浪潮中涌现的创业者，创造一个真正基于产品优劣竞争的公平环境。

问题的核心：系统性“自我优待”扼杀创新与选择

参议员Scott Wiener在开场发言中直指问题的核心：当今世界上一些最大型的在线平台正在“操纵互联网”，以削弱和排挤竞争对手，包括那些试图成长为下一代巨头的初创企业和中型公司。这种行为被称为“自我优待”——即占主导地位的大型公司在其运营的平台上优先推广自己的产品或服务，而非竞争对手的。

Wiener列举了具体的例子：苹果在其iPhone上阻止用户下载竞争性的应用商店，迫使应用和初创公司继续支付高昂的费用以接入App Store。谷歌操纵搜索结果，优先展示其拥有或投资的内容。亚马逊设置反折扣政策（如所谓的“最惠国”条款），阻止供应商在其他地方以更低价销售相同产品，从而抬高价格；它还利用不公平的方式，用自家产品与平台上小公司的产品竞争，试图摧毁后者。Meta在其新闻推送中降低来自竞争平台的链接权重，影响了数百万依赖其平台获取基本信息的人们所能看到的信息。

Wiener强调，这些反竞争行为的危害深远：导致消费者面临更高价格、削弱竞争、降低用户体验、助长错误信息传播，并扼杀创新。更重要的是，它们时常将初创企业和中型公司完全排除在市场之外，除非这些公司遵守由竞争对手制定的规则。在当前AI创业浪潮席卷旧金山乃至全美的时刻，确保一个公平的竞争环境至关重要，这样才能让公众确信创新将改善他们的生活，降低生活成本，而非所有利益都被吸入世界最大科技公司的利润黑洞。

Wiener指出，尽管已有一些试图遏制此类行为的尝试，包括美国参议院的类似立法以及司法诉讼（例如第九巡回法院裁定苹果的反引导政策违反加州法律， FTC起诉亚马逊，谷歌被判违反联邦反垄断法），但这些胜利仍不足以约束大型科技公司的反竞争行为。因此，需要超越已有数十年历史、有时已过时的联邦法律的新工具，来保护当今世界的在线竞争与创新。SB 1074法案正是为此而生。

SB 1074法案：针对万亿巨头的精准打击

SB 1074法案，即“禁止 entrenched dominant platforms 进行反竞争自我优待法案”（BASED法案），旨在“平整竞争场地，恢复在线市场的竞争”。该法案的适用范围非常明确：针对市值超过1万亿美元、且在美国拥有至少1亿月活跃用户的数字平台。它禁止这些平台在其运营的平台上优待自己的产品和服务。

法案以加州领先全国的竞争法《Cartwright Act》为蓝本，但针对数字时代当前阶段进行了调整。它明确列举了一系列被禁止的自我优待行为，包括但不限于：

• 操纵搜索结果排序。
• 使用来自平台的非公开数据开发竞争产品（亚马逊曾这样做）。
• 实施“最惠国”条款。
• 采用给用户带来不合理成本劣势的政策、收费或做法（例如Meta对AI助手收取高额费用）。
• 优待自家产品以排挤竞争对手。
• 以购买自家产品为条件来限制平台访问。
• 禁止消费者获取其数据的便携副本。

Wiener解释道，从消费者角度看，这些行为的负面影响无处不在：从iMessage的“绿色气泡与蓝色气泡”歧视（苹果故意以此推动人们使用iPhone），到亚马逊搜索结果中优质产品被埋没，再到Meta对信息链接的压制（这对民主构成真实威胁，因为人们很大程度上依赖这些平台获取信息）。

在 enforcement 机制上，法案沿用《Cartwright Act》的规定，允许私人提起诉讼或由加州总检察长提起诉讼。Wiener坦言，这将是一场艰难的战斗，对手是“地球上一些最大的公司”，但他们站在正确的一方，并将组建广泛的 grassroots coalition 来支持该法案。

创业者的呐喊：被“围墙”阻挡的真实故事

YC首席执行官Gary Tan在发言中描绘了从开放网络到封闭平台的演变图景。20年前，任何人都可以在互联网上构建东西；今天，AI让编程创造力门槛几乎消失，一个新手创始人下午就能构建出真正的应用。然而，当创始人点击“发布”后，他们立即撞上了一堵“墙”：如果想在手机上触及用户，必须经过苹果的App Store——“世界上最糟糕的DMV（车管局）”，规则任意、拒绝 opaque、对用户每笔消费征收30%的税，没有上诉，没有替代选择。如果他们想让用户找到自己，则依赖谷歌，而谷歌的搜索结果现在终止于谷歌自己的服务（谷歌航班、谷歌购物、谷歌AI答案）。开放的网络，那个催生了第一代伟大互联网公司的环境，正在被悄然吞噬。

Gary Tan强调，问题的根源在于选择：当电脑放在桌上（如MacBook Pro），用户拥有真正的自由；但当同样的电脑缩小到口袋大小（变成手机），用户几乎失去了所有自由——苹果决定你能安装什么、使用什么支付系统、甚至你的应用是否存在。这不是必然的，这是一个被他人为我们做出的选择。BASED法案并非攻击垂直整合（垂直整合通常是好事），也不是反对大型科技公司，而是支持“小科技”。它瞄准的是一小部分真正反竞争的行为，即平台利用其对 essential infrastructure 的控制来倾斜竞争场地，对抗竞争对手（小科技、微型初创公司、车库里的创业者）。这种行为是市场腐败，而非创新或整合。

随后，几位创始人分享了他们与“巨人”正面交锋的经历：

Shane Gill (Alt Store创始人)：他们开发Alt Store是因为想发布苹果不允许在App Store上发布的应用程序（例如复古 Nintendo 游戏模拟器Delta）。尽管欧盟的《数字市场法案》(DMA)为iOS上的替代应用商店铺平了道路，但当他们准备在欧盟推出Alt Store PAL时，苹果仍要求所有应用由其批准，并将Delta审核搁置数周而无理由。就在批准前夕，苹果全球改变了App Store规则，允许模拟器，从而夺走了他们凭借杀手级独家应用 launch 的机会。他们坚持在欧盟推出了Alt Store PAL，并将Delta发布到全球App Store。Delta随后连续两周成为App Store排名第一的应用，证明了竞争是有效的——如果没有他们准备在Alt Store上推出Delta，苹果永远不会允许模拟器。Alt Store如今已 hosting 超过100名开发者，允许各种商业模式（如社区捐赠）且不收取分成。这一切的存在，仅仅是因为欧洲法律要求苹果允许他们存在，而非苹果自愿。SB 1074就是加州版本的此类法律。

Eric Migicovsky (Beeper创始人，前Pebble创始人)：自我优待对消费者的影响很难察觉——你怎么知道你错过了什么？他创办的Pebble是智能手表的先驱，但现在发现在iOS平台上提供优秀体验极其困难。例如，苹果手表用户可以通过语音回复通知，但苹果不允许第三方（如Pebble）访问此功能。这意味着拥有Pebble和iPhone的用户无法通过手表回复通知，这迫使他们更可能选择苹果产品。在欧洲，DMA要求大型 gatekeepers 提供 interoperability，因此欧洲的Pebble用户可以使用语音回复功能。这项功能目前仅对欧洲用户开放。他希望类似SB 1074的法案能促使这些 gatekeepers 在美国也允许同样的能力。

Martin van Hagen (Poke创始人)：他们的公司Interaction开发了Poke，一个直接存在于iMessage、WhatsApp、Telegram等 messaging apps 内的 proactive AI 系统。在获得顶级投资、用户留存率近乎完美、发送了数百万条消息后，Meta宣布将禁止他们接入WhatsApp。原因并非他们做错了什么，而是Meta推出了自己的AI助手，并决定禁止与其新业务线竞争的产品。WhatsApp是欧洲、巴西、印度等地半数人类的 communication infrastructure。Meta决定该 infrastructure 应独家服务于其AI业务。他飞到罗马参加听证会，Meta的辩护理由是AI对其系统造成了压力。但他们公司为每条发送的消息向Meta付费，而 billions 的普通用户不付费且并未造成“压力”。最终意大利裁定支持他们，欧盟也展开调查，但Meta后来用高到让真实竞争几乎不可能的 fees 取代了禁令。他感慨，现在柏林、米兰的人们在选择AI助手方面比湾区美国人拥有更多选择，这应该让我们感到羞愧。SB 1074将解决这个问题。

Peter Kuran (Blue创始人)：他们离开谷歌后创立了Blue，一个让你能“做一切事情”的语音助手。为了实现这一愿景，他们必须设计、原型制作并在海外制造一个插入手机底部的USB Dongle，以便能够 tap、type 和使用手机。这个硬件 technically irrelevant，其存在只是因为硬件 incumbent（苹果）没有共享设备上这些基本操作的访问权限。他们的用户不仅是科技爱好者，还包括有运动障碍、视觉障碍的人、职业司机等。对于这些人，语音访问不仅是便利，更是独立性。他认为讽刺的是，苹果这家以 accessibility 闻名的公司，却让像他们这样的创新者无法让手机对所有人 universal usable。如果SB 1074通过，Blue将不再需要这个 Dongle，它将通过软件对所有人可用。

立法背后的推动力与面临的挑战

经济安全加州行动组织的副总裁Terry O’Leary阐述了支持该法案的 broader perspective。她比喻道，当前数字平台就像唯一的进出城道路， toll collector（收费站运营者）看到所有货物、知道所有路线、了解城里买家想要什么，然后决定 launch 自己的卡车公司。你支付的 toll 实际上资助了竞争对手，而且因为他们拥有道路，他们的卡车得到绿灯，而你得到红灯。即使你的 business 是世界上最 amazing 和 efficient 的，你每次都会输，因为道路被其所有者封锁。这正是数字平台每天都在发生的事情。

O’Leary提到，当最大的几家公司利用 dominance 扼杀竞争时，每个人都会付出代价。她举例搜索航班时，欧盟发现谷歌将自己的旅行和购物服务推到搜索结果顶部，而非可能更好的 deal。欧洲对此罚款25亿美元。加州作为科技经济的 template 诞生地，有 unique obligation 确保“车库 scrappy startup 成长为改变世界的公司”的故事仍可能发生。联邦政府未能保护经济中这一 crucial part，相关立法在国会停滞， antitrust enforcement 也已放缓。加州必须引领变革。

面对提问，Wiener承认这是一场“ bruising fight”，对手是历史上最强大的公司之一。关于法案是否会与加州法律修订委员会关于竞争的建议产生负面互动，O’Leary澄清， Chamber of Progress（由法案针对的公司资助）的反对意见并不成立。另有一项AB 1776法案（COMPETE法案）处理《Cartwright Act》的结构性修订以覆盖所有市场的 dominant single firms，而SB 1074则是针对达到特定 threshold 的特定数字平台的特定行为，两者是互补的。

发布会传递出一个清晰信号：在AI驱动的创新爆发期，确保公平竞争环境不仅是经济议题，更是关乎未来技术民主化、消费者选择自由和社会福祉的关键。SB 1074法案能否在加州通过，并进而影响全国，将成为观察美国数字市场竞争格局演变的重要风向标。

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